江西│大力推進裝配式，瑞金市印發(fā)促進建筑業(yè)發(fā)展19條意見

關于印發(fā)促進瑞金市建筑業(yè)發(fā)展若干意見的通知

為加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強建筑業(yè)，提高我市建筑業(yè)的綜合實力和競爭力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《贛州市人民政府關于進一步促進贛州市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（贛市府發(fā)〔2020〕6號）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進我市建筑業(yè)發(fā)展，促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2025年,力爭全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達50億元以上，建筑業(yè)主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，建筑業(yè)成為我市主導產(chǎn)業(yè)。培育建筑業(yè)總產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家以上、超5億元企業(yè)3家以上，培育一級資質(zhì)企業(yè)3家以上、二級資質(zhì)企業(yè)10家以上。

二、扶持措施

1.規(guī)劃建設建筑業(yè)企業(yè)總部基地。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設建筑業(yè)企業(yè)總部基地（包括附屬設施），用于解決裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、建筑業(yè)企業(yè)辦公、職工培訓、研發(fā)、倉儲等用地問題。積極鼓勵引導企業(yè)與高校、研發(fā)科創(chuàng)、勘察設計、咨詢培訓、金融、中介等機構(gòu)合作集聚發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹凶匀毁Y源局、市行政審批局〕

2.扶持建筑龍頭骨干重點企業(yè)。每年評選一批本地建筑龍頭、骨干、重點扶持企業(yè)，對上年度在我市實繳稅收達1000萬元以上、500萬元以上、200萬元以上的本市建筑企業(yè)，由市政府分別命名為“瑞金市建筑龍頭企業(yè)”“瑞金市建筑骨干企業(yè)”“瑞金市建筑重點扶持企業(yè)”，由市財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。提高建筑龍頭、骨干、重點扶持企業(yè)的法定代表人提名市人大代表、市政協(xié)委員等社會職務的比例。〔責任單位：市住建局、市人大常委會辦、市政協(xié)辦、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局〕

3.支持本市建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先承接本市工程。我市政府性投資工程，按照相關規(guī)定可以不公開招標的非招標工程項目,各建設單位不得單獨設立項目庫，統(tǒng)一由市公共資源交易平臺在同等條件下優(yōu)先發(fā)包給我市建筑業(yè)企業(yè)（包括招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等建筑業(yè)企業(yè)）實施。對房地產(chǎn)開發(fā)項目及工業(yè)項目等社會投資工程自主選擇本市建筑施工總承包企業(yè)的，按該項目施工總承包單位實際繳納增值稅市財政留成部分的40%獎勵給建設單位。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市稅務局、市交通運輸局、市水利局、經(jīng)開區(qū)建設局〕

4.鼓勵企業(yè)開拓市外市場。本市建筑企業(yè)在市外承接工程的，相關部門在辦理外出介紹信、資信證明、企業(yè)備案等手續(xù)時,應提供快捷便利的服務。本市建筑企業(yè)在市外承攬到工程并在我市繳納稅收的，按市外工程在我市實際繳納增值稅市財政留成部分的50%獎勵給建筑企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹邪l(fā)改委、市財政局、市稅務局〕

5.加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。指導企業(yè)全面構(gòu)建多渠道、多層次、多方式的人才培養(yǎng)和引進體系，鼓勵企業(yè)加強與高校、培訓機構(gòu)等單位合作，培養(yǎng)建筑業(yè)人才。對我市建筑業(yè)企業(yè)引進的高層次技術、管理人才、建筑專業(yè)研究生及“雙******”大學本科畢業(yè)生等，可享受相關人才政策。引進一級注冊建造師在我市建筑企業(yè)擔任項目經(jīng)理服務滿5年以上且未被記不良行為記錄的每人一次性獎勵1萬元?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市人社局、市財政局〕

6.完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的施工承包體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導和幫助施工總承包企業(yè)向勘察設計、房地產(chǎn)開發(fā)、綠色建筑、裝配式建筑、新型建材等多元化經(jīng)營方向發(fā)展，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市市場監(jiān)管局、市行政審批局〕

7.大力推進裝配式建筑發(fā)展。支持裝配式建筑示范基地和示范項目建設，相關政策按《進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（瑞府發(fā)〔2022〕4號）執(zhí)行。在保障性住房等政府投資項目建設中，安排一定比例的建設規(guī)模采取裝配式施工，并逐年提高比例；醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先考慮采用裝配式建筑建設，鼓勵商品房建設項目開展裝配式建筑建設試點工作。〔責任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市教體局、市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局、市住保安置中心、經(jīng)開區(qū)建設局〕

8.實施品牌戰(zhàn)略。本市建筑企業(yè)承接市內(nèi)工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優(yōu)金獎”的，每項獎勵100萬元；承接市外工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優(yōu)金獎”的，每項獎勵60萬元；承接市內(nèi)工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國優(yōu)銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的，每項獎勵50萬元；承接市外工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國優(yōu)銀獎”“AAA級安全文明標準化工地”的，每項獎勵20萬元；承接市內(nèi)工程獲得贛州市優(yōu)質(zhì)工程獎和江西省標準化工地的，每項獎勵10萬元（同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級別獎項的，按別獎勵）；對承接市內(nèi)工程獲得上述獎項的項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人，獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優(yōu)金獎”的給予10萬元的獎勵?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹兴?、市交通運輸局、市財政局、市人社局、市行政審批局、經(jīng)開區(qū)建設局〕

9.鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)落戶本市。市外總承包二級及以上企業(yè)總部注冊并落戶瑞金市的，2年內(nèi)享受辦公場所租金50%的獎勵。凡總部遷入注冊落戶瑞金市存續(xù)5年以上的市外建筑企業(yè)，按特級、一級、二級施工總承包資質(zhì)等級（以安全生產(chǎn)許可證遷入時間為準），由市財政分別給予一次性獎勵1000萬元、500萬元、50萬元；存續(xù)10年以上的，按特級、一級、二級施工總承包建筑企業(yè)分別再給予一次性獎勵300萬元、150萬元、30萬元?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市財政局、市行政審批局〕

10.扶持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)等級。加強對企業(yè)的政策指導，主動上門服務，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資質(zhì)申報、晉升過程中遇到的困難和問題，扶持企業(yè)資質(zhì)晉升。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的一次性獎勵300萬元，晉升為施工總承包一級資質(zhì)的一次性獎勵100萬元，晉升為施工總承包二級資質(zhì)的一次性獎勵20萬元，晉升為專業(yè)承包一級資質(zhì)的一次性獎勵10萬元?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹兴?、市交通運輸局、市行政審批局、市人社局、市財政局、經(jīng)開區(qū)建設局〕

11.建立市領導聯(lián)系建筑企業(yè)制度。建立健全市領導聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)制度，對資質(zhì)內(nèi)入規(guī)的建筑企業(yè)實行掛點幫扶,幫助企業(yè)做好資質(zhì)晉升、職稱評定、人才培訓、企業(yè)發(fā)展等工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局〕

12.完善保證金管理方式。對建設工程領域保留的各類保證金(投標保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金)，能夠通過有效銀行保函、保險保函、第三方擔保代替現(xiàn)金方式的，相關部門和建設單位不得拒絕、不得設置其它限制條件。建設單位、施工企業(yè)五年內(nèi)發(fā)生惡意欠薪的不得以保函方式代替保證金，連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的本市建筑企業(yè)按50%比例繳納農(nóng)民工工資保證金?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹邪l(fā)改委、市住建局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、瑞金銀保監(jiān)組〕

13.建設項目傾斜龍頭骨干重點扶持企業(yè)。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況政府投資工程，由業(yè)主單位在符合資質(zhì)要求的本市建筑龍頭、骨干、重點扶持企業(yè)中確定施工單位。〔責任單位：市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委〕

14.鼓勵企業(yè)參與項目投標。鼓勵支持龍頭、骨干、重點扶持企業(yè)參與EPC、PPP項目建設。鼓勵在招標文件中明確投標單位與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標。對采用通用技術工程造價在5000萬元以下的招標項目，不得設工程業(yè)績要求。建設單位應當合理設置投標資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本市企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市水利局、市交通運輸局〕

15.將建筑業(yè)企業(yè)納入我市招商引資范圍。充分調(diào)動各部門積極性，將施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，勘察、設計、監(jiān)理甲級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)列入招商引資范圍，做大做強我市建筑業(yè)。引進或培育一家施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)，視同完成一個固定資產(chǎn)投資10億元的招商引資項目任務；引進或培育一家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)或勘察、設計、監(jiān)理甲級資質(zhì)企業(yè)，且企業(yè)年納稅500萬元以上的，視同完成一個固定資產(chǎn)投資1億元的招商引資項目任務。〔責任單位：市商務局〕

16.加大金融信貸支持力度。引導和鼓勵轄區(qū)銀行開發(fā)及向上爭取符合本土建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸投放。開展施工合同、應收賬款質(zhì)押、第三方國有擔保公司擔保向駐市銀行貸款和信用保險業(yè)務。本市建筑企業(yè)在市外承接政府投資（含政府投資占主體）工程項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本市開戶銀行申請貸款，銀行予以支持和提供幫助。積極利用“財園信貸通”“小微信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等融資模式，為符合條件的建筑企業(yè)提供免抵押、免擔保、低利率的信貸支持。〔責任單位：市住建局、市財政局、市金融服務中心、市市場監(jiān)管局、市稅務局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、市工信局、經(jīng)開區(qū)經(jīng)財政局〕

17.入規(guī)企業(yè)扶持政策。對新增入庫并按要求納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報報表的資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)（包括資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)服務企業(yè)），給予新增企業(yè)一次性獎勵5萬元?！藏熑螁挝唬菏薪y(tǒng)計局、市住建局、市財政局〕

18.進一步優(yōu)化工程風險管理。引導企業(yè)購買建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任險，保險費按建筑工程施工合同造價的1‰-3‰差級費率計取，保險費列入工程預算總造價，作為不可競爭費用，工程結(jié)算時按實際發(fā)生額計入結(jié)算總造價?！藏熑螁挝唬喝鸾疸y保監(jiān)組、各保險業(yè)金融機構(gòu)、市住建局、市財政局〕

19.規(guī)范政府投資項目結(jié)算管理。推行工程價款過程結(jié)算，建設單位按驗收合格的分部工程同步進行過程結(jié)算，項目竣工驗收合格后及時辦理竣工結(jié)（決）算并在規(guī)定時間內(nèi)送審，財政部門在收到業(yè)主和施工單位提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價5000萬元以下的項目在2個月內(nèi)、5000萬元以上的項目在3個月內(nèi)完成評審?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹凶〗ň?、經(jīng)開區(qū)建設局〕

三、相關要求

1.加強組織領導。市本級成立由市政府市長任組長、分管副市長任副組長，市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市水利局、市商務局、市金融服務中心、市融媒體中心、市稅務局、經(jīng)開區(qū)建設局、瑞金銀保監(jiān)組、各金融機構(gòu)為成員的促進建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組。領導小組辦公室設在市住建局，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導和服務轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各部門要圍繞優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，夯實責任，進一步主動靠前、熱情服務，探索和推進有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.加強獎勵管理。市住建局牽頭市財政局、市發(fā)改委、市稅務局、市統(tǒng)計局等部門，原則上每年組織一次考核兌現(xiàn)工作,企業(yè)所獲得的各項獎勵總額不得超過該企業(yè)納稅市財政實得部分，獎勵政策與省、贛州市其他優(yōu)惠政策類同或重復的，企業(yè)可按照就高不重復的原則申請享受。凡建筑業(yè)企業(yè)當年度發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本意見年度各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年，施行期間，若國家、江西省、贛州市有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

2022年5月19日

（責任編輯：何雯麗）