安徽蚌埠市政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）精神，聚焦當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的突出問題，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理

交通、水利、電力部門要重點(diǎn)培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)可依申請依法取得省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，允許向其全資子公司進(jìn)行分立。施工甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。市外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立全資子公司，并將2項(xiàng)及以上省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或1項(xiàng)及以上部批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立至我市的，全資子公司可依申請依法取得省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。市外甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立的子公司，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)建筑或市政總承包資質(zhì)。對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)三項(xiàng)以內(nèi)專業(yè)承包資質(zhì)。對投資類公司設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)建筑、市政總承包資質(zhì)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定，滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可依申請賦予建筑工程總承包資質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、市水利局、蚌埠供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、 優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方式

政府性投資項(xiàng)目全面推行“評定分離”制度，優(yōu)選AAA級信用企業(yè)承建。優(yōu)化信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)運(yùn)用，支持信用良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，信用分取聯(lián)合體成員中的信用較高分值計(jì)算，聯(lián)合體協(xié)議中約定本市企業(yè)承擔(dān)工程量不得少于工程造價50%;根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，可增設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理（B崗或設(shè)置副經(jīng)理），和項(xiàng)目經(jīng)理共享業(yè)績。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，依法依規(guī)限制拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標(biāo)投標(biāo)活動。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、88%、85%,作為異常低價。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的工程項(xiàng)目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標(biāo)保證金；對未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額采用非招標(biāo)方式開展的政府采購工程項(xiàng)目，一律免收投標(biāo)保證金。（市公共資源局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、 壯大規(guī)模開拓市場

激勵企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，凡在本市注冊納稅、具有獨(dú)立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對年主營業(yè)務(wù)收入（或者年產(chǎn)值）首次達(dá)到10億元、30億元、50億元、100億元的，以及注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。對施工總承包特級（綜合甲級）、一級（甲級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè),新建或改建企業(yè)總部基地的，優(yōu)先優(yōu)惠給予用地保障。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

扶持我市建筑業(yè)企業(yè)開拓外地市場，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，為企業(yè)“走出去"提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險提示、投資信息、法律服務(wù)等*********協(xié)調(diào)服務(wù)。（市商務(wù)外事局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

納入統(tǒng)計(jì)“一套表”在我市注冊納稅的建筑業(yè)企業(yè)，對開拓市外市場發(fā)生的承接合同的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

鼓勵縣、區(qū)政府制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，積極引進(jìn)央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我市設(shè)立總部、子公司或區(qū)域中心，參照招商引資政策重點(diǎn)予以支持。鼓勵大型工程承包企業(yè)在我市設(shè)立獨(dú)立核算的子分公司，具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我市或在我市設(shè)立子公司的，認(rèn)可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。支持本地民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬國企開展合作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。對新引進(jìn)且注冊地遷移到我市的建筑業(yè)企業(yè)，其在原注冊地行政區(qū)域內(nèi)業(yè)績、獎項(xiàng)在信用評價中予以認(rèn)可。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與本市建筑施工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)選AAA信用施工總承包企業(yè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)售資金每個節(jié)點(diǎn)釋放額度上限上浮5%,但不超重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的95%。（各縣、區(qū)政府牽頭；市招商和對外合作中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、 支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程品牌

調(diào)整建設(shè)工程造價費(fèi)用構(gòu)成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)計(jì)入工程造價。根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對獲得、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的，分別按照不低于1.5%. 1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（各縣、區(qū)政府及市公共資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在本市注冊納稅、且具有獨(dú)立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對主承建的工程項(xiàng)目，獲得“魯班獎” “國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎” “國家優(yōu)質(zhì)工程獎"的，以及“黃山杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、 推動建筑業(yè)企業(yè)降本減負(fù)

嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動工程保證金制度改革，推廣工程質(zhì)量保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機(jī)制，建立市場價格導(dǎo)向的工程造價計(jì)價體系。優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，積極推行施工過程結(jié)算，對已完工部分的工程價款應(yīng)及時足額支付。推動過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，全力破解“結(jié)算難”問題。政府投資項(xiàng)目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。合同中應(yīng)明確主要材料價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)，超過5%以上部分的價差,由建設(shè)單位承擔(dān)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市審計(jì)局、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、拓展企業(yè)融資渠道

緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券等方式拓寬融資巣道。對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)承攬本市政府或國有投資項(xiàng)目，在銀行進(jìn)行應(yīng)收賬款保理融資時，建設(shè)單位可同意變更工程款監(jiān)管賬戶，并配合出具相關(guān)應(yīng)收賬款確認(rèn)函。鼓勵銀企合作，探索建立應(yīng)收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款確權(quán)證明、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵、質(zhì)押物（品）。推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。注冊地在我市建筑業(yè)企業(yè)赴境內(nèi)外上市，及在安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。各縣、區(qū)政府充分發(fā)揮平臺和各類基金的作用，按照支持工業(yè)企業(yè)融資的力度支持建筑業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心、人行蚌埠市中心支行、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、支持企業(yè)科技創(chuàng)新

在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項(xiàng)目中推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。對推廣應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)等環(huán)節(jié)應(yīng)明確BIM技術(shù)應(yīng)用要求，并合理安排專項(xiàng)費(fèi)用。鼓勵市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，對研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量大，増速快的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先申報、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公共資源局、市重點(diǎn)工程中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善值用評價體系

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，通過科技創(chuàng)新、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安徽省試點(diǎn)示范工程、參與杜會公益事業(yè)、參與應(yīng)急搶險救援等提升企業(yè)信用等級。將建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果運(yùn)用到建設(shè)工程政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中，對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，降低各類保證金擔(dān)保費(fèi)用。對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類人才在公租房申請取得時給予“綠色通道"、降低租金等激勵措施。積極支持信用評價等級為AAA級建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。本市建筑業(yè)企業(yè)承接外地項(xiàng)目獲得外地獎項(xiàng)，給予信用加分。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

支持普通高校、職業(yè)院校設(shè)立1+X技能等級證書考核站點(diǎn)。支持市內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)技能人才自主評價機(jī)構(gòu)，為本企業(yè)員工提供職業(yè)技能評價服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會設(shè)立職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)，向社會提供技能評價服務(wù)。鼓勵企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)，政府按規(guī)定給予支持。符合條件的職工取得初、中、職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監(jiān)督檢查，健全根治欠薪長效機(jī)制，保障建筑工人合法權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（責(zé)任編輯：何雯麗）