常州市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃印發(fā)

常州市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

2022年8月30日，《常州市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布?！兑?guī)劃》回顧了“十三五”期間綠色建筑發(fā)展取得的成效，闡明常州“十四五”綠色建筑發(fā)展的面臨的挑戰(zhàn)與機遇，在國家與地方相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，明確了常州“十四五”期間綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標、重點任務(wù)和保障措施，是引領(lǐng)常州“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

在確定規(guī)劃指標前，全面梳理了常州歷年來的綠色建筑、建筑節(jié)能和示范區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，并進行了縱向、橫向?qū)Ρ确治觯詥栴}為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為本次規(guī)劃制定的重要依據(jù)和支撐?！耙?guī)劃”首先對常州進行了分區(qū)規(guī)劃，按照綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展的水平分為重點發(fā)展區(qū)和引導(dǎo)發(fā)展區(qū)，在武進、新北等基礎(chǔ)比較好地區(qū)，指標要求相對更高。其次，將綠色宜居城區(qū)、綠色建造示范城市的相關(guān)示范創(chuàng)建指標以及省廳年度考核任務(wù)指標納入十四五規(guī)劃，將示范工作與常態(tài)化推進管理工作相結(jié)合。同時，“規(guī)劃”及時響應(yīng)國家雙碳戰(zhàn)略和省廳66號文要求，在重點任務(wù)中明確提出發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑和光伏建筑一體化等具體要求，且進一步強調(diào)了綠色建筑運行階段的重要性，將工作重心更多地向運行階段的節(jié)能減排傾斜，結(jié)合既改示范城市的工作基礎(chǔ)和建筑調(diào)適等工作的探索，提高建筑能效，降低運行碳排放。這些任務(wù)要求的提出，均與國家節(jié)能降碳要求高度契合。

常州市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

一、“十三五”回顧

（一）發(fā)展成效

1、“十三五”規(guī)劃目標圓滿完成

全面貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》和《常州市綠色建筑行動實施方案》精神。綠色建筑發(fā)展圓滿完成“十三五”規(guī)劃確立的任務(wù)指標。

2、 政策法規(guī)體系健全

認真貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，構(gòu)建了較為完整的綠色建筑發(fā)展政策體系。

3、 規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著

注重頂層設(shè)計，超前謀劃、狠抓落實，不斷強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)綠色建筑和綠色城區(qū)發(fā)展。

4、 綠色建筑量質(zhì)齊升

積極探索審查機制創(chuàng)新，武進區(qū)首創(chuàng)“綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市”三合一聯(lián)合審查模式，實現(xiàn)了綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市建設(shè)政府監(jiān)管全面覆蓋。同時，積極組織省級綠色建筑發(fā)展專項資金申報，以點帶面、由區(qū)到城推進示范工作。

5、 建筑能效有序提升

積極加強公共建筑能耗監(jiān)測平臺維護管理，開展能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，平均每年統(tǒng)計1000多幢建筑能耗。截至“十三五”末，我市民用建筑能耗數(shù)據(jù)中心已完成76個項目數(shù)據(jù)的連續(xù)穩(wěn)定上傳，同步開發(fā)了市建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，將歷年能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測實時數(shù)據(jù)在平臺上進行集中展示，開展對比分析，為不斷提高用能管理水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

6、 裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展

裝配式建筑工作機制基本建立，閉合管理體系逐步形成，裝配式建筑項目已全面推開，新開工裝配式建筑面積達到1492萬平方米。創(chuàng)成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)2個，示范基地19個、示范項目7個。試點示范的開展對裝配式建筑工程實踐和管理創(chuàng)新、促進建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動作用顯著。

7、 綠色城區(qū)提檔升級

積極引導(dǎo)支持各級政府及相關(guān)部門開展區(qū)域示范創(chuàng)建，綠色城區(qū)創(chuàng)建成效走在全省前列。

8、 創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快

大力推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果創(chuàng)新，構(gòu)建完善工程建設(shè)標準體系，積極組織科技示范項目申報，以試點示范引領(lǐng)為抓手，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

9、 宣傳推廣全面展開

積極打造行業(yè)交流和人才培育平臺，依托武進綠建區(qū)國家應(yīng)對氣候變化研究院、碳市場能力建設(shè)(上海)中心常州基地，積極爭取相關(guān)政策，建設(shè)全省低碳技術(shù)研發(fā)中心、低碳培訓(xùn)中心和低碳教育科普基地，推廣零碳能源、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。

（二）存在問題

1、綠色建筑品質(zhì)有待提高

對綠色設(shè)計在建筑前期的介入與融合重視不夠，設(shè)計在綠色建筑實施過程中的指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。綠色建筑標準的執(zhí)行和綠色建筑工程施工質(zhì)量參差不齊，高品質(zhì)綠色建筑項目較少，住宅整體質(zhì)量和舒適度仍需提高。

2、建造方式有待轉(zhuǎn)型升級

建造過程中的資源利用效率、環(huán)境影響、建造質(zhì)量等方面仍有較大的提高空間，向綠色建造、精益建造、數(shù)字建造、裝配式建造的轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。

3、運行管理水平有待提高

基于實際用能和運行實效的綠色建筑運營管理機制效果不突出，重建設(shè)輕運營的現(xiàn)象仍然普遍。適應(yīng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足，傳統(tǒng)的行政許可監(jiān)管手段面臨調(diào)整，需建立和完善更為科學、、創(chuàng)新的監(jiān)管體系。

4、自發(fā)效益轉(zhuǎn)化不顯著

政策和產(chǎn)業(yè)支撐不足，綠色金融支持方式仍需探索?！熬G色建筑+”新技術(shù)、新產(chǎn)品供給不足。合同能源管理、碳交易、既有建筑綠色化改造等市場化推動機制尚不完善。

二、“十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)面臨新政策

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。建筑行業(yè)是碳排放重點領(lǐng)域，提高新建建筑節(jié)能標準、深化既有建筑節(jié)能改造、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，將為實現(xiàn)我國碳排放達峰目標與碳中和愿景做出積極貢獻。

2、長三角一體化發(fā)展迎來新機遇

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。常州市處于長三角幾何中心，上海、南京、蘇錫常三大都市圈在此交匯，具有“一點居中、兩帶聯(lián)動、十字交叉”的突出區(qū)位優(yōu)勢，對支撐“滬寧杭三圈”同頻共振具有重大戰(zhàn)略意義。

3、城市綠色轉(zhuǎn)型注入新動力

長期以來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署，尤其是近年來，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展?jié)夂竦牡咨?。面對新形勢的發(fā)展，江蘇省人民政府在《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》進一步提出加快形成綠色發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

（二）挑戰(zhàn)

1、機制創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)階段深化“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的趨勢下，需要加快推進體制機制創(chuàng)新，促進跨部門協(xié)同，形成合力，更好地激發(fā)綠色建筑市場活力，逐步實現(xiàn)綠色建筑發(fā)展從“政府強制”轉(zhuǎn)向“市場推動”的轉(zhuǎn)變。

2、新技術(shù)融合與賦能的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，綠色建筑不僅僅停留在傳統(tǒng)建造層面，其與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、CIM技術(shù)、5G技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的交叉融合孕育出了“綠色建筑+”的發(fā)展新方向。這就要求綠色建筑行業(yè)在新能源、新材料等領(lǐng)域接受新技術(shù)的有機賦能，并與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合，孵化新興行業(yè)。

3、綠色建筑品質(zhì)與獲得感提升的挑戰(zhàn)

進入“十四五”之后，居民對于建筑和城市環(huán)境的要求日益增長，從僅僅滿足基本居住需求變成了對綠色環(huán)境、交通出行、生活品質(zhì)、智能家居的綜合要求。這就需要建筑具有更多的、更高的性能，在建造綠色建筑的同時要統(tǒng)籌兼顧安全、耐久、健康、節(jié)能、舒適等多個方面，不僅僅局限于單項指標的提升，更要通過提高綠色建筑品質(zhì)來增強人民群眾獲得感和幸福感。

4、市場驅(qū)動與綠色氛圍營造的挑戰(zhàn)

大部分房地產(chǎn)企業(yè)將獲得標識作為取得財政獎勵，提高銷售預(yù)期的主要手段，并未將其作為提升建筑品質(zhì)的真正動力。綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展需要大型房地產(chǎn)企業(yè)制定綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高住宅的能效水平和綠色性能，真正調(diào)動消費者購買綠色建筑的意愿，形成以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境和綠色生活氛圍。

三、規(guī)劃總則及目標定位

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神。以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總目標、總綱領(lǐng)、總要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力弘揚“勇爭******、恥為二手”常州精神，堅持不懈抓創(chuàng)新、抓環(huán)境、抓項目，強力推進工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福五大明星城建設(shè)，著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活、社會能治理，推動“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)，勇爭******，爭創(chuàng)更多，成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，努力以市域現(xiàn)代化先行為全省現(xiàn)代化建設(shè)探路。

（二）基本原則

1、以人為本，民生共享

以保障民生、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為出發(fā)點，以大幅提高民眾對綠色建筑的獲得感為目標，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑的安全性、耐久性、健康性、舒適性、功能性，同時通過融合智慧城市和智能建筑技術(shù)，增強綠色建筑感知度，提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施使用體驗，提高綠色城市管理效率，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

2、政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動

加強政府對綠色建筑的引領(lǐng)、促進作用，各級政府把綠色建筑與建筑節(jié)能納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定激勵綠色建筑發(fā)展的行政管理、經(jīng)濟扶持與獎懲政策，開展廣泛持續(xù)的綠色生態(tài)理念普及教育，加強政府部門間的協(xié)同工作機制，形成推動綠色建筑發(fā)展的合力。促進市場資本進入綠色建筑與綠色城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，保護市場資本在綠色、節(jié)能領(lǐng)域投資的合理經(jīng)濟收益，充分發(fā)揮市場機制作用，逐步實現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能由政府引導(dǎo)向市場需求拉動轉(zhuǎn)變。

3、突出重點，兼顧全面

以建筑領(lǐng)域碳達峰為導(dǎo)向，兼顧舒適健康、智慧人文等發(fā)展要素。以高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)為重點工作，兼顧既有建筑能效提升；以綠色城區(qū)集聚示范為重點，兼顧適宜技術(shù)和先進模式向全市的復(fù)制推廣；以城鎮(zhèn)為重點發(fā)展區(qū)域，兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)。

4、因地制宜，經(jīng)濟適用

結(jié)合常州市經(jīng)濟發(fā)展水平與綠色建筑發(fā)展的工作現(xiàn)狀，充分考慮地方建筑特色、氣候特點，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，選擇適宜、經(jīng)濟的綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)，促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

以新時代國家和江蘇省建筑領(lǐng)域碳達峰及城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求為指引，到2025年，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展全面實現(xiàn)，建筑碳排放總量和強度實現(xiàn)雙控，用能結(jié)構(gòu)合理化，建筑工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展；提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)和高水平科技供給，支撐全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建全省領(lǐng)先、國內(nèi)******的綠色低碳城區(qū)，實現(xiàn)高水平設(shè)計、高品質(zhì)建造、率管理，進而提升城市的品質(zhì)和文化，集中彰顯城市發(fā)展地域特色。人民生產(chǎn)生活空間明顯改善，宜居宜業(yè)格局進一步完善，推動形成綠色生活方式。

1、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標

綠色建筑：在城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準的基礎(chǔ)上，打造一批“可獲得、可感知”、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑項目，總建筑面積達到160萬平方米。加強綠色建筑運行管理，加強公共建筑室內(nèi)空氣品質(zhì)監(jiān)測，率先推動公共建筑調(diào)適試點工作。

綠色城區(qū)：繼續(xù)加強綠色建造試點城市、綠色宜居城區(qū)、武進綠色城區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，推動高鐵新城綠色城區(qū)率先打造全省碳達峰目標下節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色城區(qū)樣板。加強運營過程監(jiān)管與創(chuàng)建成效后評估，建立全過程動態(tài)評估機制?！笆奈濉逼陂g推動創(chuàng)建國家綠色城區(qū)1個，創(chuàng)建省級綠色城區(qū)1個。

2、建筑領(lǐng)域碳達峰發(fā)展目標

積極貫徹省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進碳達峰目標下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，將碳達峰目標要求細化分解至示范創(chuàng)建各項工作。新建民用建筑節(jié)能水平持續(xù)提升，居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積達到16萬平方米，積極開展零能耗和零碳建筑試點并取得積極成效。研究探索建筑領(lǐng)域碳達峰實施路徑，推進試點工作，建立碳排放總量和強度雙控機制。既有建筑綠色節(jié)能改造面積達到350萬平方米，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例超過8%。

3、新型建筑工業(yè)化發(fā)展目標

大力推動綠色建造試點城市建設(shè)，完成不少于10個綠色建造試點項目；持續(xù)推進“三板”在項目中的應(yīng)用，新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達到50%以上。大力推廣裝配化裝修，新建住宅采用裝配化裝修面積比例達到10%；逐步提高綠色建材、高性能門窗及成品廚衛(wèi)應(yīng)用比例。積極推進BIM技術(shù)全過程應(yīng)用和裝配式建筑技術(shù)集成應(yīng)用項目落地，提高全市建筑建設(shè)和管理信息化水平。

四、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)

（一）高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

1、強化頂層設(shè)計主導(dǎo)作用

注重在城市設(shè)計和建筑設(shè)計中傳承和發(fā)展常州市建筑文脈，挖掘當?shù)亟ㄖ幕刭|(zhì)與基因，研究帶有地域特征的材料、工藝和做法；優(yōu)化城市設(shè)計理念，形成適宜技術(shù)體系，深入貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，適應(yīng)人民對建筑使用日益增長的需求。針對綠色城區(qū)開展建筑領(lǐng)域碳達峰、充電樁、多功能桿等特色專項規(guī)劃的研究、編制和落地，通過課題研究形成綠色城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)綠色城區(qū)建設(shè)。

2、推動高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

全面貫徹執(zhí)行省《綠色建筑設(shè)計標準》（DB32/3962-2020），積極響應(yīng)《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019），在全市樹立高質(zhì)量綠色建筑典型示范項目，大力推進可感知技術(shù)的研究與應(yīng)用，拓展綠色建筑內(nèi)涵，進一步推進健康、智慧、人文、低能耗等理念技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。推進功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住宅建設(shè)，研究編制《常州市高品質(zhì)住宅技術(shù)指南（試行）》，為全市住宅建筑設(shè)計、建造提供指導(dǎo)原則，不斷提升居民幸福感、獲得感。對室內(nèi)聲、光、熱舒適度及裝修污染物、顆粒物等指標開展長期監(jiān)測，形成高品質(zhì)綠色建筑環(huán)境監(jiān)測管理平臺，建立動態(tài)反饋和管理提升機制。到“十四五”末，星級綠色建筑顯著增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配式建筑占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進一步擴大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

3、深化推進綠色住區(qū)和綠色校園建設(shè)

貫徹執(zhí)行省《住宅設(shè)計標準》（DB32/3920-2020），以高星級綠色小區(qū)為切入點，開展節(jié)能低碳、智慧服務(wù)、生活配套、人文氛圍、健康建筑、適老設(shè)施、綠色物業(yè)等創(chuàng)新工作，打造高品質(zhì)生活圈。發(fā)展高舒適度導(dǎo)向的綠色健康住宅技術(shù)體系及推進機制，發(fā)展成套技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品選型、探索適宜模式、活化市場作用。打造一批老百姓滿意度高的高品質(zhì)綠色住宅項目，持續(xù)開展百年住宅、低碳宜居住宅等試點工作。建成一批綠色校園標識、節(jié)能型節(jié)水型校園、裝配式建筑、海綿校園、智慧校園多種示范類型集成的高品質(zhì)綠色校園。注重培育校園綠色文化，建立展示參觀基地，開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。

4、積極開展建筑調(diào)適項目實踐

以合同能源管理模式推進建筑調(diào)適，實現(xiàn)綠色建筑能運行和既有建筑提質(zhì)增效，完成一批建筑調(diào)適試點項目。探索用無成本和低成本技術(shù)手段開展既有大型公共建筑綜合效能調(diào)適，對包括冷熱源、照明、電梯、變配電等用能及管理系統(tǒng)進行調(diào)整優(yōu)化，提升設(shè)備能效、精細運維管理。以能源管理和低碳決策為目標，對樓宇自動化系統(tǒng)進行激活和升級，以全面準確的運行狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測、優(yōu)化的運行控制、全局合理的管理調(diào)度和友好便捷的交互界面，來達到設(shè)備的優(yōu)運行，實現(xiàn)管理和成本控制。積極推廣綠色建筑后評估工作，系統(tǒng)全面評價綠色建筑實施情況及技術(shù)成效，為調(diào)整和改進綠色建筑運行策略積累數(shù)據(jù)和提供指導(dǎo)。

5、探索全過程工程咨詢和建筑師負責制

通過開展建筑師負責制試點工作，切實提高城鄉(xiāng)建設(shè)綜合設(shè)計水平，促進綠色建筑設(shè)計與綠色城市設(shè)計的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；通過開展全過程工程咨詢試點工作，推動建筑全生命周期協(xié)同管理與建筑精細化管理。

（二）建筑領(lǐng)域碳達峰發(fā)展

1、提高建筑節(jié)能標準

全面貫徹執(zhí)行《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標準》（DB32/4066-2021），到2025年，新建建筑全面按照超低能耗標準設(shè)計建造，推動政府投資項目率先開展近零能耗、零能耗建筑示范。加強建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，推廣適宜的外墻保溫系統(tǒng)。

2、推廣可再生能源建筑應(yīng)用

推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。鼓勵在醫(yī)院、學校等公共建筑和新建工業(yè)建筑中推廣太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計施工與驗收，推廣空氣源熱泵技術(shù)研究與產(chǎn)品。通過污水源熱泵區(qū)域能源站建設(shè)和運營，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補及能源梯級利用，提升整體能源利用效率，提高建筑舒適品質(zhì)。

3、持續(xù)加強既有建筑碳排放管理

加大既有建筑綠色化改造力度，深入開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑能耗限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。聚焦醫(yī)院、酒店、商場等高能耗建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。升級合同能源管理模式，完善能耗監(jiān)測與分項計量等系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)采集和分析，形成能耗動態(tài)反饋與管理機制。開展建筑碳排放的核查和交易探索，引導(dǎo)節(jié)能減排的市場化機制充分發(fā)揮作用。

4、組織開展老舊小區(qū)更新改造

加強城市更新與老舊小區(qū)改造項目的前期診斷評估工作，通過規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)提升技術(shù)和方法的集成度；強調(diào)智慧運維，探索技術(shù)創(chuàng)新，加強配套的信息化平臺建設(shè)和運維服務(wù)管理；從區(qū)域入手，形成系統(tǒng)化解決方案。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能提升與人居環(huán)境改造關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應(yīng)用適老化改造、無障礙通道、加裝電梯、海綿城市等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

5、碳排放交易試點

貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署和碳達峰發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃做好銜接。開展低碳示范區(qū)、零碳建筑建設(shè)等多類型試點，完善相關(guān)標準、產(chǎn)業(yè)體系。研究碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價指標和管理辦法，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點示范。

（三）新型建筑工業(yè)化發(fā)展

1、加快推進裝配化裝修

進一步加大裝配化裝修相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)力度，健全完善標準體系，積極開展試點示范工程建設(shè)，在裝配式建筑中加快推廣裝配化裝修，建立內(nèi)裝部品體系，推廣應(yīng)用主要部品模塊，形成集標準設(shè)計、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)、技術(shù)集成的一整套部品生產(chǎn)體系。

2、促進綠色建材推廣應(yīng)用

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。加快開展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，在政府投資工程中率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。強化綠色建材信息化管理，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建有效監(jiān)督和誠信管理機制，提升綠色建材宏觀決策和行業(yè)管理水平，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。

3、推動信息技術(shù)集成應(yīng)用

大力推動BIM技術(shù)在試點項目設(shè)計、施工、運維階段的集成應(yīng)用，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，推動智慧工地建設(shè)和建筑機器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率，提升建造信息化水平。

4、深化推動綠色建造試點工作

推廣工程標準化設(shè)計，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標準，統(tǒng)籌建立本地區(qū)標準部品構(gòu)件庫。引導(dǎo)試點項目采用少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推進住宅、公共建筑和工業(yè)建筑的模塊化設(shè)計，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一，提升建造工業(yè)化水平。鼓勵試點項目采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高建造集約化水平。引導(dǎo)大型企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和信息共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵試點地區(qū)開展綠色建造產(chǎn)業(yè)集群培育，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

5、加強產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)

針對人才短缺問題，依托省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項能力實訓(xùn)基地，與本地相關(guān)專業(yè)院校合作，有針對、有重點地對各類人員進行分層次培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，助推建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級。

（四）技術(shù)支撐體系發(fā)展

1、支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

積極開展建設(shè)科技項目申報和驗收工作，支持建設(shè)領(lǐng)域各單位在綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市、智慧城市等重點領(lǐng)域加強技術(shù)研究和工程運用，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品。

2、依托高校資源，推進產(chǎn)學研平臺建設(shè)

鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)、建設(shè)主管部門與高校開展技術(shù)研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多層次合作，推進產(chǎn)學研平臺建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)學研合作模式，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)各主體間交互式合作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展熱點，建立高校企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。擴大科研技術(shù)轉(zhuǎn)化投入應(yīng)用，促進技術(shù)成果產(chǎn)品化、商業(yè)化。

3、開展新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，探索現(xiàn)代前沿技術(shù)

對物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在住建行業(yè)應(yīng)用進行研究，開展管道直飲水應(yīng)用、供水漏損控制技術(shù)等標準研究，結(jié)合工程應(yīng)用示范，全面發(fā)揮科技進步對住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐作用。

五、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展分區(qū)規(guī)劃

（一）重點發(fā)展區(qū)

1、規(guī)劃目標

重點發(fā)展區(qū)包括常州市高鐵新城、鐘樓區(qū)皇糧浜片區(qū)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、金壇區(qū)河海大學新校區(qū)和武進綠色城區(qū)等重點區(qū)域。重點發(fā)展區(qū)以新建建筑、技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用為導(dǎo)向，具體規(guī)劃目標如下：

2、發(fā)展方向

（1）圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域開展高質(zhì)量綠色建筑相關(guān)示范工作，打造高品質(zhì)綠建、海綿城市、零能耗建筑、BIM全過程應(yīng)用+裝配式、綠色校園、75%節(jié)能率+健康住宅、智能建筑等多種示范類型集成的綠色城區(qū)。

（2）以高鐵新城區(qū)域能源站建設(shè)和運營為依托，探索碳中和路徑，推動率先實現(xiàn)碳達峰。

（3）整合創(chuàng)新要素、培育市場創(chuàng)新主體、加快科創(chuàng)平臺搭建。圍繞武進綠色城區(qū)建設(shè)長三角建筑科技創(chuàng)新中心，針對綠色建筑+互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑+新能源、綠色建筑+新材料等創(chuàng)新領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新鏈、賦能產(chǎn)業(yè)、輻射行業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑和高品質(zhì)綠色城區(qū)。

（4）建立基于CIM技術(shù)的城區(qū)智慧綜合管理平臺，推進動態(tài)評估。以綠色、健康、舒適為導(dǎo)向，開展建筑物性能和室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握大量的一手數(shù)據(jù)，為綠色健康后評估提供支撐。通過線上線下互動，充分運用新一代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)城市從規(guī)劃設(shè)計到智慧運行的全過程管理。打造基于CIM技術(shù)的綠色城區(qū)規(guī)劃成效評估和建成效果評估技術(shù)體系和應(yīng)用場景。

（5）加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)新，如區(qū)域能源站、多元桿應(yīng)用、充電樁規(guī)劃、光伏儲能/零碳建筑/產(chǎn)能建筑等探索。

（二）引導(dǎo)發(fā)展區(qū)

1、規(guī)劃目標

引導(dǎo)發(fā)展區(qū)包括所有重點發(fā)展區(qū)以外區(qū)域，以既有建筑改造提升與城市更新、長效推進機制建立、技術(shù)支撐體系完善，在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破為導(dǎo)向。

2、發(fā)展方向

（1）進一步引導(dǎo)開展綠色建筑推進和保障工作，借鑒示范區(qū)經(jīng)驗完善長效機制。增加綠色建筑標識數(shù)量，提高二星級及以上綠色建筑比例。

（2）以合同能源管理等模式推動老舊小區(qū)改造和既有建筑綠色化改造試點示范。

（3）運行標識、健康建筑、超低能耗建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等示范取得突破。

（4）加強和完善綠色交通、綠色照明、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范考核管理

圍繞綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展總體目標，加強相關(guān)職能部門協(xié)同管理。進一步健全聯(lián)席會議和工作機制，明確相關(guān)部門主體責任，研究建立有效的聯(lián)動工作機制。持續(xù)完善綠色建筑年度任務(wù)分解和考核評價制度，優(yōu)化綠色建筑發(fā)展考核指標體系。有序推進規(guī)劃成效評估工作，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定明確的規(guī)劃評估計劃。成立專家小組，負責討論決策示范項目的技術(shù)路線并承擔驗收和督察責任。進一步完善綠色建筑考核制度，將各區(qū)綠色建筑工作任務(wù)納入年度考核指標。

（二）加強政策扶持，落實激勵措施

持續(xù)地開展財政、稅收、金融等方面的支持政策創(chuàng)新，加大財政投入，重點向綠色城區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、高星級綠色建筑項目、保障性住房等項目傾斜。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高星級綠色建筑和綠色住區(qū)，引導(dǎo)消費者購買綠色建筑，提高生活品質(zhì)。各級相關(guān)部門要積極推動和引導(dǎo)企業(yè)爭取國家和省綠色建筑發(fā)展專項資金支持。對獲得高星級綠色建筑評價標識或采用先進綠色建筑技術(shù)、推動綠色建筑科技進步的建筑工程予以一定資金獎勵，充分調(diào)動社會資金參與的積極性，為全面實現(xiàn)常州市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（三）加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管模式

堅持質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升,增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。落實國務(wù)院“放管服”改革要求,完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的質(zhì)量監(jiān)管手段,鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,推廣施工圖數(shù)字化審查,試點推進BM審圖模式,提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底,通過在施工現(xiàn)場設(shè)立工程實體樣板方式,統(tǒng)一工藝標準,規(guī)范施工行為.探索工程咨詢、能效測評等專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)管的制度設(shè)計。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責任保險試點,運用保險手段對外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點進行質(zhì)量風險防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系,加強市場主體信用信息平臺建設(shè),對市場主體進行信用評價,實行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式。

（四）推進數(shù)據(jù)整合，強化智慧管理

加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用,通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值,發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用,指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準化運行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化,建立涵蓋地理信息房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng),強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,實現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。

（五）驅(qū)動科技創(chuàng)新，加強能力建設(shè)

構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略,組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。用好綠色建筑創(chuàng)新獎、部科技計劃項目平臺,不斷優(yōu)化指標體系和項目布局,充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用,推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用,促進建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑等多層次的示范工程,形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。加強建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè),推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在建筑節(jié)能運行和改造中推行合同能源管理模式,引進和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。加強第三方檢測、節(jié)能審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用,加強節(jié)能專業(yè)人才培養(yǎng),加強節(jié)能專家隊伍的管理。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，推動公眾參與

制定綠色建筑培訓(xùn)計劃，對全市規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)和管理人才。組織開展綠色建筑與既有建筑節(jié)能改造設(shè)計方案競賽，開展對常州地區(qū)綠色建筑與既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)方案、實施效果及存在問題的研究，不斷豐富技術(shù)類型，努力提高應(yīng)用水平。在傳統(tǒng)媒體如網(wǎng)站、電視臺、廣播、報刊等途徑之外，鼓勵結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、手機客戶端等新渠道開展高質(zhì)量綠色建筑宣傳介紹、大眾評選互動、在線問卷調(diào)研等活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，提高大眾參與度。加強對室內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測與展示，對公眾關(guān)心的室內(nèi)空氣污染物、顆粒物、水質(zhì)等關(guān)鍵指標設(shè)置智慧展示和公示系統(tǒng)，增強民眾對綠色建筑的感知度和對綠色、健康、舒適環(huán)境和生活便利性的獲得感。響應(yīng)國家關(guān)于綠色生活方式的倡導(dǎo)，加大綠色建筑實用技術(shù)宣傳，采取通俗易懂的方式，普及綠色建筑知識，倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)公眾合理使用綠色產(chǎn)品。

（責任編輯：何雯麗）