江蘇：試點(diǎn)先行　以城市更新打造更新的城市

　　城市的發(fā)展不斷經(jīng)歷著更新、改造等“新陳代謝”，同樣也面臨著老化和衰落，城市更新行動(dòng)便是應(yīng)對(duì)城市“衰老”的重要手段。近年來，江蘇省大力貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的相關(guān)要求。今年3月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為推動(dòng)城市更新工作提供了方向指引和具體目標(biāo)。

　　由于城市更新行動(dòng)不同于以往外延式增長的新區(qū)建設(shè)，其主要對(duì)象為建成地區(qū)，且建成現(xiàn)狀不同，所涉及的百姓利益、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部門權(quán)責(zé)更加多元，工作綜合性、復(fù)雜性、探索性、創(chuàng)新性更加突出，因此，需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，探索形成具有地方特點(diǎn)的城市更新有效實(shí)施路徑。在此背景下，江蘇率先行動(dòng)，積極開展試點(diǎn)工作，今年9月，省實(shí)施城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組從全省232個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中遴選公布了48個(gè)省城市更新批試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目類型多樣，包括既有建筑安全隱患消除、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊住區(qū)宜居改善、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、歷史文化保護(hù)傳承、城市生態(tài)空間修復(fù)、城市數(shù)字化智慧化提升、全齡友好城市建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)工程，超過75%的項(xiàng)目包含2項(xiàng)以上重點(diǎn)工程，項(xiàng)目均聚焦解決“城市病”問題。截至目前，超過50%的項(xiàng)目實(shí)施落地，整體工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效初顯。

　　聚焦百姓美好期盼

　　“微改造”兼容“新”與“舊”

　　今年年初，家住南京市小松濤巷15號(hào)的居民來到項(xiàng)目指揮部，在第二輪征詢同意書上簽下自己的名字。現(xiàn)場居民紛紛表示：“心情很激動(dòng)、很高興，希望能早點(diǎn)告別‘臟亂差’，快點(diǎn)住進(jìn)新家?！?/span>

　　小松濤巷地塊城市更新項(xiàng)目是首批江蘇省省級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目之一。去年3月，南京市秦淮區(qū)政府委托南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司征詢居民意見，居住在小松濤巷內(nèi)的50多戶居民積極參與，提出意見建議，隨后，相關(guān)部門按照居民意見邀請相關(guān)專家不斷“打磨”更新方案。

　　“只有輪征詢中居民同意率達(dá)到80%，項(xiàng)目才能報(bào)市政府立項(xiàng)，才能繼續(xù)往下推進(jìn)?！睋?jù)南京市秦淮區(qū)五老村街道二級(jí)調(diào)研員夏國春介紹，秦淮區(qū)在探索城市更新工作過程中，探索出一整套模式，通過召開居民議事會(huì)等措施，讓居民能夠真正聽得懂政策，讓政府及時(shí)傾聽群眾意見和建議。目前，小松濤巷地塊城市更新項(xiàng)目已完成立項(xiàng)和方案審批兩輪居民意見征詢，正在開展實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)的居民意見征詢工作。截至12月15日，居民同意率達(dá)98%，達(dá)到設(shè)定比例95%的要求，將于2023年1月18日簽約期結(jié)束后進(jìn)入實(shí)施階段。

　　據(jù)了解，小松濤項(xiàng)目中，居住面積在30平方米以下的住戶超過70%，生活配套不足、建筑結(jié)構(gòu)安全存在隱患、地塊內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、建造時(shí)代超出建筑安全使用年限，同時(shí)，無法滿足基本消防安全通道要求，更新改造迫在眉睫。

　　根據(jù)更新方案，將拆除部分危舊房屋，同時(shí)新建2棟多層住宅樓，現(xiàn)存歷史建筑將原址保留并復(fù)建修繕，形成民國建筑街巷組團(tuán)。為了和居民現(xiàn)有居住面積高度匹配，大程度滿足居民對(duì)生活空間的需求，專家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)了近10種戶型方案，使用面積從19平方米到70多平方米不等，供居民選擇。

　　值得一提的是，項(xiàng)目提出空間理念，通過增加層高解決特困戶的多樣居住空間需求，在有限的空間中通過設(shè)計(jì)巧思獲得大使用面積?！搬槍?duì)面積20平方米以下的戶型，我們大可能爭取到3.6米的層高，有獨(dú)立的餐廳、廚房、衛(wèi)生間和起居室，滿足居民各類空間需求?！睎|南大學(xué)建筑學(xué)院副院長鮑莉說。

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。江蘇在推動(dòng)城市更新工作過程中，明確負(fù)面清單，要求各地在城市更新行動(dòng)中應(yīng)采用“微改造”方式，不得脫離地方實(shí)際，不得搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)留盡留，防止大拆大建，不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，尊重居民安置意愿，防止居民安置不到位，過渡時(shí)間過長。不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不得隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不得脫管失修、修而不用、長期閑置。

　　明確8項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　精準(zhǔn)施策“城市病”

　　聚焦當(dāng)前城市發(fā)展中普遍存在的突出問題和短板，江蘇以化解“城市病”為問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，既解決歷史遺留問題，又兼顧當(dāng)代發(fā)展需求。其中，前4項(xiàng)工程涵蓋了地上建筑和地下管網(wǎng)、生活空間和生產(chǎn)場所，注重補(bǔ)齊短板、提高生活宜居性和生產(chǎn)空間效率;后4項(xiàng)工程強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)提質(zhì)增效，突出了歷史文化保護(hù)利用、城市生態(tài)空間修復(fù)、城市智慧化改造提升和全齡友好城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了城市空間魅力彰顯與特色塑造，更多體現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)提升需求。

　　“在工作推動(dòng)中，我們鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市和縣開展城市更新體檢評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和短板，統(tǒng)籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至‘十四五’期末的城市更新行動(dòng)計(jì)劃，明確城市更新的目標(biāo)、范圍、項(xiàng)目清單和時(shí)序安排?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說。

　　在總體分析和整體謀劃的基礎(chǔ)上，江蘇特別強(qiáng)調(diào)城市更新項(xiàng)目要編制實(shí)施方案，重視前期策劃，系統(tǒng)研究現(xiàn)狀問題、百姓需求、發(fā)展目標(biāo)和活力運(yùn)營，關(guān)注社會(huì)調(diào)查、資產(chǎn)盤活、資金統(tǒng)籌等實(shí)操性問題，一體化考慮策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理，以便落地落實(shí)落細(xì)。目前，獲評(píng)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))均積極開展城市更新體檢評(píng)估和“十四五”行動(dòng)計(jì)劃編制。

　　注重統(tǒng)籌推進(jìn)

　　資金技術(shù)“雙支持”

　　自工作開展以來，江蘇便將城市更新行動(dòng)與相關(guān)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)工作聯(lián)動(dòng)與資金整合。如把落實(shí)中央和省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見作為重要內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)部署，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)歷史文化保護(hù)資金的支持;把老舊小區(qū)改造、無障礙城市建設(shè)與推動(dòng)住區(qū)宜居建設(shè)結(jié)合起來，連續(xù)5年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入省政府年度民生實(shí)事和十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政及金融配套支持。

　　同時(shí)，積極籌備組建多專業(yè)、復(fù)合型的省級(jí)城市更新專家團(tuán)隊(duì)，計(jì)劃在省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目中推進(jìn)“設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制”，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)作用。圍繞8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，編制《江蘇省城市更新技術(shù)指引》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與指引;結(jié)合地方項(xiàng)目實(shí)踐，編印《江蘇省城市更新實(shí)踐案例集》《江蘇省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作簡報(bào)》，供地方交流借鑒。