夯實法治基礎(chǔ)　推進垃圾分類及資源化利用

　　人類每天的生活和生產(chǎn)過程中都會產(chǎn)生各種廢棄物，被統(tǒng)稱為垃圾。隨著人類社會的發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量越來越大、成分越來越復(fù)雜多樣，如果不能妥善處理，將會影響到人類的生活與健康。為了更加持續(xù)有效地保護環(huán)境，我國出臺了相關(guān)法律規(guī)范，明確我國采取垃圾分類制度，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責(zé)的原則。近年來，各地也紛紛加強立法，本月，《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》《中衛(wèi)市城市建筑垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類管理辦法》等地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章正式實施，為垃圾分類管理及資源化利用夯實了法治基礎(chǔ)。

　　為推進“無廢城市”建設(shè)提供法律支撐

　　本月開始施行的《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)將促進上海市浦東新區(qū)走出一條固體廢物資源化再利用的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　固體廢物資源化再利用是一項系統(tǒng)工程，涵蓋多個領(lǐng)域，涉及眾多部門，需要加強政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作。

　　《若干規(guī)定》堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾4個領(lǐng)域，進一步強化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求，對于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，特別要求在已有規(guī)劃和標準的基礎(chǔ)上，遵循環(huán)境友好的原則開展相關(guān)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場，設(shè)置工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施，并著力破解“鄰避效應(yīng)”。

　　《若干規(guī)定》針對資源化再利用園區(qū)作出特別規(guī)定，明確建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，使資源化再利用園區(qū)成為提高城市資源利用效率的一種重要方式，實現(xiàn)了垃圾分類到資源化再利用的一個閉環(huán)。

　　除了探索資源化再利用園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)化外，《若干規(guī)定》在用地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措，提供多樣化保障。

　　比如在用地方面，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，提出可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地時要劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，明確將資源化再利用項目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案，探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，推進項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理，明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄。

　　同時，《若干規(guī)定》還在減污降碳、財政、金融、稅收、智慧化建設(shè)等方面提出相應(yīng)保障措施。

　　為規(guī)范建筑垃圾處置樹起法律屏障

　　為加強對城市建筑垃圾的管理、維護市容環(huán)境衛(wèi)生，《中衛(wèi)市城市建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開始施行。《辦法》遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，結(jié)合中衛(wèi)發(fā)展實際，對城市建筑垃圾管理工作進行了科學(xué)規(guī)范，滿足了城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要。建筑垃圾管理工作制度化后，將從源頭上改變建筑垃圾的處理方式，有效遏制建筑垃圾處置過程中違法違規(guī)行為。

　　《辦法》主要針對建筑垃圾處置收費、核準，建筑垃圾處置的禁止行為，建筑垃圾運輸應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，建筑垃圾消納場的設(shè)置要求以及建筑垃圾的綜合利用、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定。

　　《辦法》要求，中衛(wèi)市建筑垃圾處置實行屬地管理、分級負責(zé)制度，遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，各市、縣(區(qū))應(yīng)建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制;實行收費制度，產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建筑垃圾處置費，建設(shè)施工單位應(yīng)在施工工地配備建筑垃圾管理人員。

　　同時，《辦法》明確建筑垃圾處置實行核準制度。處置建筑垃圾的單位，應(yīng)向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后方可處置，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準的決定?！掇k法》鼓勵建設(shè)單位、施工單位采取新技術(shù)、新材料、新工藝等，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　從《辦法》的出臺實施可以看出，中衛(wèi)市支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場，引導(dǎo)社會投資參與建筑垃圾綜合利用和再生資源利用項目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。

　　為實施生活垃圾分類明確法律責(zé)任

　　《泉州市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)本月起施行。《管理辦法》明確了生活垃圾分類責(zé)任，并從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域予以規(guī)范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量，同時還提出加強全鏈條分類管控，強化保障監(jiān)督措施。

　　生活垃圾分類管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，單靠一個部門進行管理難以取得理想效果?！豆芾磙k法》明確了生活垃圾分類責(zé)任，按照點、線、面3個層次相統(tǒng)一的思路，明確生活垃圾分類的各方責(zé)任。

　　實施生活垃圾分類管理，硬件保障是重要基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》規(guī)定，由城市管理主管部門編制生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并組織實施新建、改建、擴建項目配套建設(shè);老舊住宅小區(qū)在改造時要將生活垃圾分類的收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施納入改造范圍。

　　生活垃圾分類管理需要從生活垃圾的產(chǎn)生源頭抓起?！豆芾磙k法》從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域予以規(guī)范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。同時，通過制定扶持政策，加強對低價值可回收物的回收利用，提高生活垃圾的資源化利用水平。

　　《管理辦法》還加強了全鏈條分類管控。關(guān)于生活垃圾分類投放，明確了分類標準，結(jié)合實際規(guī)定泉州市生活垃圾以“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”為基本分類標準。同時明確了投放要求，規(guī)定任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。此外，還明確了管理責(zé)任人制度以及管理責(zé)任人相關(guān)職責(zé)要求。

　　對于收集運輸管理環(huán)節(jié)，《管理辦法》明確了分類收運處理的管理要求，以及收運處理資質(zhì)條件、收運單位的具體職責(zé)等，著力解決混收混運等問題。

　　關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類，《管理辦法》明確農(nóng)村生活垃圾處理實行戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處置的模式，并按照因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟適用的原則，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾分類處置的要求。

　　《管理辦法》強化了保障監(jiān)督措施，明確相關(guān)設(shè)施建設(shè)要求，要求加強宣傳和引導(dǎo)，同時完善促進措施，加強考核監(jiān)督。在生活垃圾管理方面，重申了對未在指定的地點分類投放生活垃圾，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾以及管理責(zé)任人未履行工作職責(zé)的處罰規(guī)定，以此強化對生活垃圾分類投放的剛性約束，推動有關(guān)單位和個人自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。（本報記者　林培）