中國建造：質(zhì)量安全是條硬杠杠

　　本報記者　馮路佳
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　　勞務工人“刷臉上下班”、VR(虛擬現(xiàn)實)沉浸式安全教育、工地現(xiàn)場可視化管理……對于云南省昆明市五華區(qū)KCWH2012-2/3號地塊建設項目負責人楊杰文來說，從機聲轟鳴、塵土飛揚到實現(xiàn)“耳聰目明”、變被動“監(jiān)督”為主動“監(jiān)控”，僅僅用了不到十年的時間。

　　堅決守住城鄉(xiāng)建設領域安全底線

　　由于施工現(xiàn)場工程體量大，存在起重吊裝、群塔作業(yè)等眾多安全風險，傳統(tǒng)的管控方式很難確保萬無一失。如今施工現(xiàn)場已完全實現(xiàn)了“一點一機”“分級監(jiān)控”，對電子圍欄、地基與基礎施工、混凝土與模板施工、沉降、吊裝、火災預警等實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，完成了由智能監(jiān)控到智能監(jiān)測的轉變?！艾F(xiàn)在我的工作強度減輕了不少，但工作效率卻更高了，過去靠喊破嗓子，現(xiàn)在讓數(shù)據(jù)說話。”楊杰文說。

　　楊杰文所在的建設項目并不是個例，像這樣的智慧工地如今已遍地開花，逐漸改變著建筑施工行業(yè)等同于“高危行業(yè)”的固有印象。習近平總書記強調(diào)：“堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出，要以健全風險防控機制為關鍵，堅決守住城鄉(xiāng)建設領域安全底線。黨的十八大以來，質(zhì)量安全要素正集中體現(xiàn)在每一個“中國建造”之上。從機場到高速公路，從橋梁到摩天大樓，從鐵路到海底隧道，從港口到奧運場館……無數(shù)個“中國”“世界之”生動詮釋著中國建筑業(yè)高標準推進、高質(zhì)量建造的時代新貌。

　　“從有到優(yōu)”　健全法規(guī)保障制度

　　欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”時期，我國要初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，加速建筑業(yè)由大向強轉變。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設部不斷強化頂層設計，提升建筑工程品質(zhì)，加強安全管控。

　　在法規(guī)體系方面，推動修訂《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》，圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定完善質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量保修、竣工驗收備案等制度。2019年，國務院辦公廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監(jiān)督管理等方面提出18項重點任務，成為今后一段時期做好工程質(zhì)量工作的根本遵循。

　　在標準體系方面，2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，首次明確了建設單位項目質(zhì)量管理標準，以此加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設部制定《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》，明確基坑工程、模板工程等重點環(huán)節(jié)共計34項重大事故隱患情形，為有效開展重大事故隱患排查治理提供了依據(jù)。截至目前，已制定國家、行業(yè)標準3500余項，加上地方標準，工程建設標準總數(shù)達到7000余項。

　　在責任體系方面，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，明確了“三類人員”考核發(fā)證、安全責任等，極大地促進了“三類人員”履職盡責。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部建立完善工程質(zhì)量管理責任體系，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體和項目負責人、從業(yè)人員責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任，強化工程質(zhì)量終身責任落實。

　　在監(jiān)管體系方面，住房和城鄉(xiāng)建設部推動落實建設單位工程質(zhì)量首要責任、啟用工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和建筑施工特種作業(yè)操作資格證書電子證照試運行、推進以農(nóng)民工為重點的全員建筑安全教育培訓……建立起了覆蓋省、市、縣三級的質(zhì)量監(jiān)管體系，建立建筑工程質(zhì)量評價制度，建筑施工安全專項整治有效開展，重特大事故得到有效遏制，“生命至上、安全至上”理念深入人心。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部持續(xù)開展工程質(zhì)量專項治理行動，包括2014年工程質(zhì)量治理兩年行動、2017年工程質(zhì)量安全提升三年行動等，大力弘揚“工匠精神”，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序有效運行，人民群眾的質(zhì)量安全合法權益得到充分保障，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式　提高監(jiān)管效能

　　“這枚小小的‘二維碼’就像是一張工地的‘身份證’，有了它可以打通線上、線下施工管理，實現(xiàn)‘數(shù)治工地’?！焙贾菔袨I江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室主任薛建華表示，“平安工地一碼通”將政府監(jiān)管部門、第三方機構、企業(yè)主體對施工現(xiàn)場風險隱患的排查治理信息匯集，形成風險共治，全面推動政府落實監(jiān)管責任、企業(yè)履行主體責任。目前全區(qū)21個基坑工程實現(xiàn)“基坑位移、地下水位、支撐軸力”3項核心指標的全時動態(tài)監(jiān)測，279臺塔吊實現(xiàn)對“超重防護、力矩限制、吊機限位裝置”的動態(tài)監(jiān)測，247臺施工升降機實現(xiàn)了“超載、限位、防墜”3個安全裝置安全狀態(tài)的實時監(jiān)測。

　　像杭州市濱江區(qū)一樣，多地因地制宜地創(chuàng)新監(jiān)管方式，對安全風險實現(xiàn)了全鏈條的管控，大大提高了監(jiān)管效能。

　　福建省創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，在提高監(jiān)管實效、強化專項整治、完善監(jiān)管機制上下功夫，強化了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管。

　　江蘇省建立完善省、市、縣三級“智慧工地”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了全省“智慧工地”管理系統(tǒng)全覆蓋。同時，大力推進工程質(zhì)量管理標準化，完善全過程工程質(zhì)量監(jiān)督管控體系和可追溯機制，為建筑業(yè)質(zhì)量提升提供了保障。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過政府購買服務，委托第三方專業(yè)機構開展工程質(zhì)量安全輔助巡查，大大提升了質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的精度和深度，很好地解決了傳統(tǒng)檢查存在的獨立性不足、“人情執(zhí)法”規(guī)避難問題。

　　從建國初期的施工過程“自檢、互檢、交接檢”發(fā)展到如今的“5+3”八方主體質(zhì)量終身責任制和安全風險管控、隱患排查治理雙重預防機制，從市場競爭機制發(fā)展到施工現(xiàn)場與建筑市場“兩場聯(lián)動”、信用聯(lián)合獎懲，行業(yè)監(jiān)管治理水平已大幅度提升。近年來，隨著“放管服”改革不斷推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，住房和城鄉(xiāng)建設部相繼推出電子化招投標、施工許可電子證照、社會投資建設項目聯(lián)合驗收、告知承諾制審批試點等一系列創(chuàng)新監(jiān)管舉措，破解了部門之間信息數(shù)據(jù)流通阻塞的問題，實現(xiàn)了差異化的精密管控。

　　科技鑄就安全“防護罩”

　　在北京智能安保產(chǎn)業(yè)基地項目中，一只巡檢機器狗吸引了眾人的目光。這個看起來非?？蓯鄣男〖一镉兄浅ｌ`活的身手?！八梢源嫒斯みM行工地巡檢，在工人無法到達的區(qū)域工作，并能夠通過搭載的AI攝像頭傳回實時畫面。”中建三局建設安裝北京公司黨總支書記、總經(jīng)理陳文林介紹說。除了巡檢機器狗，項目保障質(zhì)量與安全的智慧手段還有很多。“我們在北京可以通過5G技術遠程控制在武漢的塔機，實現(xiàn)地面室內(nèi)環(huán)境對塔機的遠程集中操控，還建立了‘智能安全帽+AI智能巡檢+5G移動監(jiān)控’體系，解決復雜施工作業(yè)環(huán)境中的質(zhì)量監(jiān)督檢查問題。”陳文林補充說，“我們自主研發(fā)建立了現(xiàn)代化的數(shù)智化預制加工廠，集成機電安裝工程的產(chǎn)業(yè)化預制與智慧倉儲管理，可實現(xiàn)全自動管道切割、全自動壓槽、智能焊接，極大地提高了施工質(zhì)量與效率?！?/span>

　　近年來，建筑業(yè)錨定創(chuàng)新，升級提速。深基礎施工、超高層建筑模架施工、大跨度滑移技術、多塔連跨大跨徑橋梁施工等重要領域施工技術已躋身世界先進行列;大型地鐵盾構機、大型挖泥船等，打破了國外成套施工設備的壟斷，成為中國地鐵建設、海島吹填等工程的推進利器……一代代建設人攻克了結構安全與抗震、防火、抗風雪災害、超高層及大跨建筑施工等重大技術難題，BIM、綠色建造、裝配式建筑等先進適用技術得到大力推廣，工程建設工業(yè)化、信息化、綠色化技術水平明顯提升，建筑抗震性能顯著增強。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR/AR、人工智能等新技術與安全生產(chǎn)的融合日漸深入，科技為工人系上“安全帶”、為安全管理帶上“防護罩”。如今，信息化、數(shù)字化、集成化的發(fā)展，使建筑業(yè)設計、施工、維護等全產(chǎn)業(yè)鏈逐步融合成智能建造體系。這一體系大大提升了建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升了安全工作的可靠性。

　　跨越十年，變化萬千。黨的十八大以來的十年，是建筑業(yè)“舊貌”煥“新顏”的十年，是加速筑牢筑深安全防線的十年，更是不斷改革、不斷創(chuàng)新的十年。行而不輟，履踐致遠?！胺欠彩辍钡某煽儐握蔑@的是中國建造的雄厚實力，奏響了質(zhì)量安全的澎湃樂章。